本文摘要：图为下塞湖矮围一角（拆毁前）。

图为下塞湖矮围一角（拆毁前）。（资料图片）图为下塞湖矮围集中于拆毁专项整治行动施工现场。（资料图片）下塞湖坐落于南洞庭湖腹地，地横跨湖南湘阴、沅江两地，东、南、北三面皆为河道，涨水为湖、退水为洲，是最重要的湿地生态保护区。然而，在长达十余年的时间里，私营业主夏顺安通过违规总承包并非法修筑矮围将下塞湖占为己有，专门从事非法捕鱼养殖、盗采砂石等活动，严重影响行洪、毁坏洞庭湖生态。

今年6月初，下塞湖矮围问题曝光后，湖南省委高度重视，采行有力措施，敦促案发地党委和政府对下塞湖矮围展开整治。省委书记杜家毫做出请示，批示省纪委监委开展调查并坦率问责。6月3日至20日，矮围及镇抚闸以求全部拆毁。

9月12日，湖南省委发布对有关责任人的处置要求，25个单位的62名国家公职人员受到坦率问责，另有11人拒绝接受的组织审查和监察调查。自此，下塞湖矮围背后的贪腐和作风问题，相继浮出水面。“夏老四”的生财之道在下塞湖沅江部分所属的漉湖芦苇场乃至沅江市，“夏老四”的知名度远大于其本名夏顺安。

在很多人眼里，“夏老四”是不折不扣的漉湖一霸。1959年出生于的“夏老四”曾在漉湖芦苇场农民工。2001年以来，他以生产和销售芦苇的名义，先后多次与湘阴县湖洲管委会和沅江市漉湖芦苇场签订合同，在下塞湖开沟挖渠，筑围修路，经营芦苇。2008年，看见芦苇生产效益下降，“夏老四”之后设想通过修筑矮围将下塞湖湖洲周围展开非法捕鱼和养殖。

2008年6月和2010年4月，“夏老四”分别与两地湖洲管理部门违规续约长年承包合同，非法造田湖洲、河道，私自修筑矮围，专门从事非法捕鱼养殖、盗采砂石等活动。从2011年开始，大规模加宽、加高和修整矮围，并修筑3个钢筋混凝土镇抚闸。

2014年，矮围竣工，以2.77万亩的圈地面积沦为洞庭湖仅次于的矮围。修建和用于矮围的过程，也是“夏老四”大大榨取暴利的过程。以捕捞为事例，只需在涨水时开闸、退水时关闸，洞庭湖的鱼之后出了矮围内的私产。

“他在采行这个办法之前，每年捕鱼收益将近20万元，里面还有他自己投放的鱼苗。矮围竣工后，每年收益低约几百万元，且捕鱼的都是洞庭湖的大自然鱼，可以说道是灭绝性捕鱼。”湖南省纪委监委调查人员告诉他记者。

比非法捕鱼更加暴利的，是在矮围附近盗采砂石。调查结果人员估计，按照当时的市场价，一条采砂船动工不多达12个小时就能利润十余万元，可谓“夏老四”最重要的生财之道。

不仅如此，“夏老四”还重新组建了“护堤队”，对闯进地盘的其他盗采船只按每日一万元的标准缴纳“保护费”。“夏老四”的违法行为，早就引发当地群众不满。

漉湖芦苇场一名卸任人员曾向益阳市领导检举“夏老四”造田另一处湿地及涉及干部不作为问题，当沅江市纪委监委插手调查时，举报人甚至担忧“是‘夏老四’派遣的人”。出人意料的是，作为漉湖一霸的“夏老四”居然在2007年、2008年和2012年先后被选为沅江市、益阳市乃至湖南省人大代表，还于2010年评为湖南省劳动模范。

益阳市、沅江市多名领导干部亦与其关系匪深。今年6月3日，“夏老四”因涉嫌贷款诈骗罪被公安机关立案侦查并刑事拘留，下塞湖矮围问题再一倒地了第一块多米诺骨牌。甘受围猎的“保护伞”如此显著的违法行为，何以持续十余年之幸？据湖南省委通报，下塞湖矮围问题长年得到有效地整治，除涉及职能部门和地方党委、政府赴任不力外，一个最重要原因就是少数领导干部相当严重违纪违法、渎职渎职，为夏顺安违法行为获取协助，当作“保护伞”。益阳市委副秘书长、时任沅江市委书记邓宗祥，乃是其中典型。

资料表明，邓宗祥于2007年11月至2010年12月兼任沅江市市长，2010年12月至2016年7月兼任沅江市委书记，后又改任益阳市委副秘书长。从时间上看，下塞湖矮围正是在其主政沅江期间逐步修筑已完成。

据邓宗祥交代，自2009年以来，完全每年春节夏顺安都会来家中过年，所过节金从2009年的5000元逐步上涨到去年春节的4万元，今年春节期间还送来了2万元。在2011年和2012年中秋节，以及邓宗祥父亲、岳父去世时，夏顺安也都有所“回应”，金额从1万元到2万元平均。此外，在2008年至2016年益阳市人大会议期间，邓宗祥还先后7次行贿夏顺安红包，每次5000元。

对邓宗祥的围猎，为夏顺安带给了高昂的报酬。据湖南省纪委监委第十纪检监察室主任易忠民讲解，邓宗祥早在2013年就去过下塞湖，也看到了矮围，但未做出处置。市委书记的纵容阻挠，令夏顺安越发得意忘形，也在当地起着了不当的导向起到。

更加险恶的是，邓宗祥还利用职权为夏顺安被选为省、市人大代表获取协助。益阳市畜牧水产局原局长傅建平行贿夏顺安行贿，也为其被选为省人大代表获取便捷。

既有市领导关照，又有省人大代表这块金字招牌，夏顺安的非法矮围越发“固若金汤”。据湖南省纪委监委第十纪检监察室副主任刘孙科讲解，夏顺安多次利用省人大代表身份为矮围获取维护，甚至威胁执法人员部门：“我是有地方说出的。”如今，随着矮围的拆毁和夏顺安的抓获，邓宗祥、傅建平等“保护伞”也陆续被采行撤去措施。

“下塞湖矮围是非法的，且主要是在我的任期内竣工的，我有不能推给的责任。”邓宗祥在回忆材料中写到。“任性”合约与欺诈证明夏顺安的诸多“保护伞”中，沅江市漉湖芦苇场和湘阴县湖洲管委会的涉及负责人职级虽然不低，却扮演着最重要角色。记者调取夏顺安与漉湖芦苇场签定的多份合约找到，2010年以前主要为“苇山承包经营合约”，总承包内容皆为芦苇经营且期限不多达一年；2010年则出了“湖洲租赁承包合约”，具体将1.74万亩的下塞湖洲块租赁承包给夏顺安经营，总承包期限从2010年到2020年；2011年1月，双方签订补充协议，又将总承包期限缩短至2040年。

正是有了这些合约讨好，夏顺安下定决心，之后增大投放建矮围。“以前的合约，尽管没有起着过于大约束起到，但都规定了禁令工程建设等条款。从2010年起，中止了禁止性条款，几乎车站在夏顺安的角度制订合约内容，2011年又在此基础上缩短了20年。

可以说道，涉及负责人不但不赴任，还滥用职权，与夏顺安同流合污。”调查人员告诉他记者。除合约问题外，两地湖洲管理部门作为“甲方”和最必要的监管者，长期以来对夏顺安的违法行为视而不见，多人与其结为利益共同体。目前，漉湖芦苇场三任党委书记王正良、曹文举、冷世辉及原场长蒯建红，湘阴县湖洲管理委员会两任总经理杨立华、汪介凡，皆被采行撤去措施。

而王正良、杨立华正是受贿后违规与夏顺安签定长年承包合同的当事人。不仅如此，据湖南省纪委监委调查，沅江和湘阴两地有关畜牧水产、水利、公安、砂石管理等单位多名领导干部多次行贿夏顺安的红包礼品甚至行贿。因下塞湖矮围问题，沅江市畜牧水产局还多次向上级畜牧水产部门领导干部送来红包礼品。更有甚者，在行贿夏顺安行贿后，违规开具了“下塞湖围湖养殖没影响行洪，合乎涉及政策”的证明，为夏顺安阻挠执法人员获取了“挡箭牌”。

2012年8月14日，夏顺安寻找时任沅江市水利局局长胡经纬，请求其拜托开具不影响行洪证明，以便办理下塞湖总承包经营权抵押贷款。胡经纬旋即嘱咐另一名局领导办理。凭借此证明，夏顺安不仅顺利贷款上千万元，还多次阻挠沅江、湘阴涉及部门执法人员。

“胡经纬讲解夏顺安给我，说道市里领导很注目他的发展，叫我把这个事筹办一下。”经办人说道，胡经纬在兼任局长期间，未曾决定部署水事执法人员部门对下塞湖修筑矮围不道德展开公安部门，漉湖水管站也未曾向水政监察执法人员大队报告过下塞湖的水事违法问题。

事实上，早在2012年初，胡经纬之后在调研时找到了下塞湖矮围问题。据他叙述，当时已基本竣工，规模相当大，是非常明显的违法行为，但考虑到拆毁可玩性大，没气魄阻止，就什么也没做到。然而，调查找到，胡经纬不仅行贿夏顺安行贿，自己也无暇经商筹办企业，甚至在洞庭湖违规经营矮围、栽种欧美白杨，是典型的“靠水吃水”。

“邓宗祥也好，胡经纬也罢，凡是在里面弄虚作假、欺上瞒下、行贿财物的，不管牵涉到谁，不准从重处理。这是省委、省纪委监委的独特态度。

”湖南省纪委监委有关负责人回应。

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