本文摘要：环卫市场化运营逐步走上正轨后，公共服务的供给侧改革带给了环卫一体化项目的火热。

环卫市场化运营逐步走上正轨后，公共服务的供给侧改革带给了环卫一体化项目的火热。近年来，环卫PPP项目崭露头角，不少企业开始展开斜、横向伸延，运营服务与装备制造同步助力，区域布局和业务范围双双不断扩大，环卫一体化成环保新的“蓝海”。十九大以来，“减缓生态文明体制改革，建设美丽中国”的理念已深入人心，环保“三大攻坚战”的最重要战场之一的固废管理领域首当其冲。

其中环卫行业作为固废综合管理的最重要工具以及固废管理成果的主要展现出场景，随着我国城镇化水平的大大提升以及居民对高质量生活的执着，早已沦为居民眼中“美丽中国”的最必要反映，其最重要程度不言而喻。然而传统的环卫面对经费紧缺、设备陈旧、人员老龄化等问题，严重影响了作业效率，制约了行业的发展，环卫行业市场化改革应运而生。环卫市场化运营逐步走上正轨后，公共服务的供给侧改革带给了环卫一体化项目的火热。近年来，环卫PPP项目崭露头角，不少企业开始展开斜、横向伸延，运营服务与装备制造同步助力，区域布局和业务范围双双不断扩大，环卫一体化成环保新的“蓝海”。

环卫―城市固废管理发展的桥头堡固废的管理看起来仅有是对固态污染物的管理工作，实则涉及内容众多，产业链链条较长。固废的管理区别于水污染的最主要因素在于废物的运输过程，水作为流体，流动性较强，可以用于管道展开运输，现今社会中的给排水管网已十分成熟期。

但固体废物基本不具备自律流动性，必须利用外力展开运输。这一点在城市的固废管理过程中则更加引人注目。

城市的固废其中一个主要部分乃是源于生活末端，十分集中，将各家各户、以及公共场所产生的生活垃圾（固废）集中于一起并运输到生活垃圾的集中于处理设施（填埋场或焚烧厂）展开处置的过程乃是固废管理中的“管网”系统，也就是传统环卫系统中最主要的两个业务分支：清理保洁和清运运输。E20研究院曾将环卫系统分成户线、路线和库线的“三线”系统在整个固废产业链条中，环卫链不仅起着了承上启下的相连起到，也同时制约着产业链的上下游，而这个制约起到在垃圾分类影响下的固废产业3.0时代更为显著。目前我国垃圾分类发展较快，效果不显著，其中一个较为主要的原因就是没创建一套与垃圾分类相匹配的收运系统。很多地方“先分后混合”的情况严重影响了垃圾分类的推展实行，可以说道收运系统是垃圾分类的最重要制约因素之一。

这乃是环卫对产业链上游（前端）的影响。同时由于没严苛的分类收运体系，造成末端垃圾基本正处于混合状态，混合垃圾转入生活垃圾填埋场及焚烧厂之后构成了处理设施的渗滤液等问题，影响了设施的运营效率及效果。而混合垃圾转入有机垃圾处理设施（如餐厨、厨余等）也不会导致资源化产品（有机肥）中重金属微克等问题。

被污染的可回收物（被厨余垃圾污染的废塑料、废纸等）不会大大降低涉及重复使用设施的运营效率及效果。这些都是环卫对产业链下游（末端）的制约起到。在“分类投入、分类搜集、分类收运、分类处理”的管理和运营体系获得充份发展后，垃圾分类将作为提质增效的最重要工具之一在城市固废管理体系中充分发挥更大的起到。

环卫市场化改革传统的环卫行业主要由地方事业单位负责管理，政府基于支出展开经费，经费紧缺、设备陈旧、人员老龄化等问题相当严重，影响了作业效率，环卫市场化应运而生。环卫市场化的实践中跟上于上个世纪80年代中期，北京、上海、深圳等地首度展开了一些探寻。

2003年以后，不少东部沿海城市争相推展环卫市场化，部分城市甚至构建城区环卫全面市场化。尤其是2013年《国务院办公厅关于政府向社会力量出售服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）公布，明确要求在公共服务领域更加多利用社会力量，增大政府出售服务力度，各地环卫市场化力度明显增强。而自2014年起，国家在基础设施和公共服务领域大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，各地环卫PPP项目数量显著激增，甚至有地方政府明确要求将以往采行政府出售服务的环卫项目改变为PPP模式。财政部PPP综合信息平台中，有数50多个环卫PPP项目（不含清理、收运）入库。

E20研究院曾估计，预计2020年环卫市场市场化运营空间将超过400亿/年，在整体固废产业的占比相似三成。虽然环卫作为轻资产运营行业，一般项目体量较小，但市场却直扑轻资产投资垃圾焚烧行业的500亿/年运营空间。这其中除了上述环卫行业的最重要起到外，也有一部分原因在于环卫项目的运营模式。

轻资产的垃圾焚烧行业中，一座二三线城市仅有须要1-2个、一线城市不过3-5个烧毁设施才可覆盖面积全部处置市场需求，但环卫项目碎片化相当严重，一个建成区一个项目在行业中已科很大的项目，更好的则是以街道为单位展开运营，一座城市较少则十数个，多则数十个环卫运营项目决不胆怯（参照链接：）。另外对于经济更为领先的小城市或县城，垃圾焚烧厂以致于数亿的投资开销极重，或人口较较少的城市、县城生活垃圾产生量也无法承托起一座日均600吨处置能力的垃圾焚烧厂平稳运营，因此不具备垃圾焚烧项目的城市、县城有很多，但是这些地区某种程度必须环卫作业来确保市容环境的整洁干净，以及居民对高质量生活环境的渴求。近年来我国环卫市场化项目获释速度大大减缓。但激进估算，目前我国环卫行业市场化率仅为20%左右，距发达国家的60-70%另有极大的差距，E20研究院指出我国环卫市场空间正在加快获释，并将在未来5-10年内持续获释。

近年来，集约化的理念在固废领域生根幼苗，环卫一体化概念很快兴起，环卫项目服务范围渐渐不断扩大，覆盖面积了公厕运营、市政绿化、景观亮化、广告牌清扫、路灯确保等内容，项目体量也有了较大幅快速增长。百家争鸣，环卫市场展现出活跃环卫行业区别于其他固废行业（如危废处置等领域较高的技术壁垒、垃圾焚烧领域较高的资金壁垒等）管理制度壁垒较低，在极大的市场空间以及零散的项目背后是大量企业的白热化竞争。据E20研究院调研，目前我国环卫市场共计不少于5000家企业。

E20研究院对部分较大规模的部分环卫企业展开了来源分析，找到目前我国环卫市场竞争主体可主要分成以下几类：传统环卫企业（如侨银环保、中环洁等为代表）、园林绿化转型、地方性企业（北京环卫集团）、垃圾焚烧企业向前端伸延（启迪桑德、锦江生态等为代表）、车辆设备商转型（中联环境、龙马环卫、媚绿得等）。有所不同来源的竞争主体有其独有的竞争优势：地方性A方阵投资运营企业，如北京环卫集团，相比于其他几类企业，北京环卫集团东面北京地方政府，资本实力比较较实力雄厚。

首创了合适中国国情的“大环卫、仅有覆盖面积、一体化”服务模式，构成了合乎首善拒绝、大城标准的“京环模式”品牌。同时接续了北京市生活垃圾填埋场、焚烧厂等末端处理设施的运营工作，无缝交会，提前向环卫链下游伸延。目前北京环卫集团早已从一个单一的传统环卫服务运营商转变成了全产业链的环境综合服务商，从一个北京本地环卫企业发展沦为具备较强行业影响力的全国性环境实业集团。

垃圾焚烧企业（A方阵投资运营），如启迪桑德，相比于其他几类企业，启迪桑德借助在生活垃圾焚烧领域多年运营的累积，享有强劲的资本后盾，立志于打造出固废全产业链的闭环，通过物联网和互联网相连传统环卫、供应链服务、社区服务、生活垃圾分类、再生资源重复使用等五大业务。正如启迪桑德董事长文一波所说“环卫只是一个入口，前方通向的是智慧城市，或者更好的上层内容。

环卫板块是开放平台，将其他有所不同的固废板块链接一起，通过数据产生新的商业机会”（参照链接：）。启迪桑德期望用市场化的方式，从垃圾收运、处置、终端利用展开仅有链条的布局，并打造出一个财务成本需要覆盖面积、不依赖政府补贴构建盈利的环卫一体化模式，展开大面积区域化的布局。传统环卫企业，如侨银环保，相比于其他几类企业，侨银环保耕耘环卫行业17年，有较好的产业文化底蕴，享有非常丰富的环卫项目运营经验，具备较强的管理运营能力，早期受限于传统环卫行业规模较小造成发展较快，但在第一波环卫市场化中脱颖而出，突破瓶颈很快茁壮。

针对目前环卫市场的发展特点，侨银环保明确提出了四个一体化：城乡环卫一体化、城市市政公用设施管理确保一体化、生产生活污染防治一体化、规划投资建设运营一体化。在以道路清理保洁收运居多的产业链条中，侨银环保早已具备多个后末端垃圾填埋场等终端处理单元。在以生活垃圾、厨余垃圾（有机垃圾类）居多的产业链条中，侨银环保利用园林业务优势构建有机质末端肥料处置后的归土，使得有机垃圾处理构成一个循环闭环链条，顺利已完成产业链的后置。去年，夺下总服务金额约67亿元的全国仅次于环卫PPP项目后，侨银环保确实受到了业内的普遍注目。

（参照链接：）传统环卫企业中还有一类企业，如中环洁，相结合其前身沈阳新天地在环卫行业10余年的运营管理经验，中信产业基金并购并搭起了中环洁，使得投放的资本获得有效地运作，技术、资金、人才等获得了最合理的配备，提升了企业自身的运营效率。同时资本方为民营企业有效地解决问题了资金瓶颈。通过脱胎换骨似的优化升级，使原先的人才、技术、管理等优势资源获得充份的挖出和利用，从而才构成了“优势资本+高端实体企业”的运营模式，产生了“1+12”的核裂变效应。

使得新天地从区域化的小型环卫公司很快茁壮为在环卫行业有一定影响力的平台公司中环洁，这也归功于资本方对竞争的做到以及环卫市场化的风口效应。沦为了资本转入传统行业的典范案例，同时也是环卫行业利用资本力量扩展的典型案例。

车辆设备商转型，如中联环境（现属盈峰环境），相比于其他几类企业，中联环境相结合原母公司中联重工机械制造板块，享有较强的科研实力、领先的环卫装备生产生产能力和更为完备的全国营销网络，中联环境建构了国内更为完备的环卫装备产品线，为客户获取多种环卫洗手装备（清扫车、清除车、市政车、除雪车）、垃圾缴运输装备（垃圾车、垃圾站）、新能源及清洁能源环卫装备（显电动车、天然气车）等成套设备解决方案。同时，中联环境通过运用其成熟期的环卫装备销售服务网络和杰出的行业经验文化底蕴，也大力扩展城乡环卫项目的投资与运营。除了这些具备代表性的龙头企业外，目前我国环卫行业的竞争者绝大多数规模较小，年服务金额3000万元以上的仅有100余家。

小规模企业较多也造成环卫行业市场集中度较低。“骑侍郎、小、很弱”的市场结构有利于行业长年身体健康平稳发展。随着各类市场主体涌进环卫市场，竞争渐渐白热化，蓄意低价竞争在行业人眼中已沦为一种常态。而环卫劳动密集型的行业性质要求了其利润率较低，低价竞争将更进一步妨碍市场秩序。

实力较强的企业低价中标必会通过各种途径降低成本，最后造成作业标准和质量的上升。目前我国也传出了不少最低价中标的项目最后中标企业弃标不还款的事件，现实中有数众多实例证明了最低价中标给城市公共服务事业身体健康发展所带给的危害。一些地方政府也在寻求提升招投标过程的质量，如使用综合评标法而非非常简单的最低价中标的方式来自由选择中标企业，在一定程度上可以增加蓄意低价竞争的影响。

目前很多地方政府对环卫项目也开始使用效果收费的方式代替以往基于成本的收费方式，这给项目运营企业明确提出了更高的拒绝。比如海口市制订了更为细致的环卫考核标准，其中不仅将考核结果作为缴纳环卫PPP公司服务经费的依据，并具体5次季度考核75分以下的PPP公司将被中止合约。

风险与机遇共存环卫市场化大门打开后，企业较慢扩展，大批项目上马运营，也透漏出有环卫市场化项目的一些风险以及我国环卫市场化改革过程中的问题。环卫项目作为轻资产运营项目，主要面对的风险无外乎人、设备和钱。

人的方面来看，传统的环卫作业多以扫帚、簸箕、垃圾车的方式呈现出，环卫工人大多老龄化更为相当严重、且学历较低，大部分归属于社会底层人员。环卫行业对这部分人来说沦为了生活的确保，但同时也减少了环卫项目运营企业的各种风险。人员社保问题乃是企业遇上的首要障碍。

传统环卫领域 “2020-03-08 腊了2020-03-08 拿钱走人”的雇用模式更为广泛，农忙时期无人工作的情况亦科少见。而在环卫项目企业接掌项目后，则须要办理签合同、上社保等申请。企业若不给工人递社保，政府不会坎。

若企业打算上市，则风险更大。除费用的额外开支外，有时候员工由于扣款问题还主动拒绝不递社保。另外，目前很多环卫项目签下时，中标企业必须全盘接管有数环卫系统工作人员。

企业在接管过程经常面对人员管理方面的挑战。环卫项目必须用于的人员数量可观，环卫龙头企业以致于数万人的体量之后用事实说明了这一点。

由于人员数量的可观，造成环卫项目的主要内容基本上沦为了人员的管理。人员管理的效率也自然而然沦为了项目运营效率“短板法则”中最短的那块木板。传统的环卫使用“人管人”的方式效益不彰，而如今利用物联网与互联网技术所问世的智慧环卫系统的经常出现则未来将会填补这一管理短板。

设备方面，环卫行业牵涉到到最主要的设备是各种环卫车辆，由于环卫作业工作负荷较小，一般环卫车辆的保险费年限要显著多于其他车辆，目前行业内普遍认为标准化的保险费年限一般在8年左右。这给环卫运营企业带给极大的困难。

在环卫市场化项目的合作方式中，常用的是政府出售服务的方式，服务期限为3年或5年。但这种交易模式也不存在一定主因：包括环卫设备、设施及建筑工程的环卫项目，对于政府方，若使用政府出售服务的方式，可能会与财实87号文冲突，有合规性风险。

而对于运营企业来说，如使用政府出售服务的方式展开合作，那么服务期限仅有3年，近足以超过环卫车辆保险费年限的8年，那么要不要投放新的车辆设备就沦为了企业面对的一道选择题。不投放，则作业效率、质量无法获得确保，若造成效果不合格，有可能导致无法足额取得服务费的后果；若投放新的车辆设备，那么首先的问题是随项目一起接管的旧设备如何处理，而后还要考虑到三年后项目合作期完结，这些新的投放的车辆设备仍未超过保险费年限，如何处理，这其中的保险费成本由谁来分担等等问题。

钱的方面，传统环卫由事业单位运营，采行的是基于成本的经费方式，也就是每年展开收支，花上了多少拨给多少。事业单位没改革的动力，甚至需要考虑到提高作业效率或效果。而市场化后的环卫行业大多采行的是政府出售服务的方式，表面上看，政府是基于结果收费的，但实质上，这个服务价格还是基于成本收费机制来的。

政府根据以往事业单位运营时期的开支作为依据，限定版收费最高值，计算出来出有项目服务总金额及各项单价。这样就造成项目运营企业由于成本原因无法展开提效升级。

同时由于清理、收运、运输、处理的各环节是由有所不同主体运营的，实际收费是在有所不同节点按照各自合约誓约的固定价格实行，这就使得上下游间每个业务链条都期望垃圾越多越好：前端垃圾分类期望垃圾越多越好，这样可以获得更加多补贴；中端运输期望垃圾越多越好，这样可以取得更加多收运服务费（元/吨/公里）；末端焚烧厂或填埋场期望进场的垃圾越多越好，这样可以取得更好的垃圾处理酬劳（元/吨）。因此无人对“减量化、无害化、资源化”负责管理。

另外一些项目制订的绩效缴纳考核标准过于合理，构成了“菜单式考核”，因此经常出现了不少下雨天灭火、冬天淋水结冰造成事故等现象。对不少政府及企业导致疑惑，另有待完备。前文也提及，环卫项目归属于轻资产，是劳力密集型，主要的工作实质就是管理。而上述这三方面皆也可以通过必要改进管理机制超过减少总体风险的效果。

比如目前环卫行业中人尽皆知的“智慧环卫”乃是一种有效地的管理方式。通过互联网及物联网技术，构建环卫运营全过程的动态管控，其中还包括作业的人员和车辆。并基于数据制订作业计划，对效果展开分析，辅助决策的制订。最后通过大数据的分析展开方案回溯，优化企业运营方案，减少运营成本和风险。

未来，智慧环卫所搭起的云平台可对外开放可供其他城市管理涉及功能的终端，助力城市管理各环节的互联互通，发展沦为智慧城市的管理模式。尽管环卫市场不存在一些问题及隐患，但就目前而言，我国环卫行业依旧归属于蓝海。一方面与欧美等发达国家70-80%的市场化亲率比起，我国环卫整体的市场化亲率仍正处于较低水平，仍有大量潜在市场空间可供环卫企业探寻；另一方面，与以往传统意义上的清理保洁环卫项目比起，预示着垃圾分类、智慧环卫、厕所革命、两网融合等大环卫概念大大引进，不仅不会使整个环卫空间增量配套，也为环卫行业未来发展流经更好的活力，市场前景仍然有一点期望。

2017年作为环卫市场化的元年，市场化项目井喷，从今年截至目前的情况显然，这种快速增长趋势还在，但环卫市场的问题及隐患必须获得政府、企业的高度重视，各主体充分发挥理应的起到，推展环卫行业身体健康良性发展。

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