本文摘要：全国旅游景区十年来最少辟六十二条玻璃栈道缺乏专门监管背后安全隐患这样的地方你不敢回头吗?一条长2米、长95米的玻璃栈道，环绕着山体蜿蜒而辟，一侧是平缓的山壁，一侧是深谷。

全国旅游景区十年来最少辟六十二条玻璃栈道缺乏专门监管背后安全隐患这样的地方你不敢回头吗?一条长2米、长95米的玻璃栈道，环绕着山体蜿蜒而辟，一侧是平缓的山壁，一侧是深谷。靠着玻璃栈道的外沿栏杆往下看，瞬间就有一种失眠的感觉。这条玻璃栈道，高峰时有6万人次经过。

《法制日报》记者辨别公开发表资料找到，自2009年10月经常出现第一条玻璃栈道以来，我国目前最少早已竣工了62条玻璃栈道。随之而来的问题是，玻璃栈道由于高悬于空中，在给游客带给性刺激感觉的同时，也经常出现了一些安全事故，引发社会普遍注目。那么，玻璃栈道究竟是景区的一个旅游项目，还是景区适当的基础设施?究竟应当由哪个政府部门监管?各地争相修建玻璃栈道虽然性刺激但有安全隐患今年元旦前的一天，记者乘车赶往华北某地一家景区，这里有一条闻名全国的玻璃栈道。

当天9时，记者赶往景区游客服务中心打算购票转入，当地天气较为严寒，最低温度是零下16摄氏度。游客服务中心没多少游客，变得有些冷清。记者以游客身份一旁买票，一旁咨询:“这么冻的天，玻璃栈道还能上吗?”售票员说道:“玻璃栈道重开，不对外开放。”记者问玻璃栈道何时重开?售票员说道，早已重开几个月了，仍然没收到对外开放的通报。

记者说道是慕名而来而且有朋友刚刚来这里拍过视频。售票员说道，收到上级通报，省内所有玻璃栈道都重开了。记者与两三名游客买票转入景区。

搭乘索道抵达山顶后，走进索道站点，在贩卖电瓶车票的游客服务中心看见一张“温馨提醒”，内容如下:敬重的各位游客您好，根据文件通报，景区玻璃栈道、廊桥嗣后不对外招待游客，请求大家合理安排游览路线，谢谢您的解读。祝您旅途愉快!沿着蜿蜒山路，记者和其他几位游客朝着玻璃栈道回头去。

根据公开发表资料，这条玻璃栈道对外开放于2014年9月，用3.2厘米薄的双层夹胶玻璃与不锈钢龙骨架融合竣工。在距离玻璃栈道约200米近的地方，有一座公共厕所。

记者看见，厕所后面的石壁旁存放在了两块布满裂纹的双层玻璃，规格是:薄3.2厘米、长90厘米、长132厘米。据理解情况的人士说道，因为常常有落石砸坏玻璃栈道，所以栈道上的玻璃必须及时替换。

景区一位工作人员讲解，玻璃栈道的客流量相当大，特别是在是在五一、十一假期，最多时有6万人次走到。在玻璃栈道入口处，栅栏打开，并没工作人员看守并禁令游客转入，不像售票处工作人员所说的“栈道重开”。

记者随后走上玻璃栈道，看见有父女两人驻足不前，父亲30多岁，女儿七八岁，小女孩只是有时候往前搜着身子利用玻璃栈道看外面的悬崖。回答其为何不走，小女孩说道“惧怕”。

记者之后走，山风刮起过身体，再行再加玻璃栈道滑溜溜的，走路感觉摇摇晃晃。于是以走，忽然听见前方传到“砰”的一声响，记者急忙逃跑栈道外沿的栏杆，待稳住后又亚伯拉罕向附近山体的一面，贴满平滑锃亮的石壁站好。待一切归入长时间，记者贴满石壁挪到声音传到的地方。原本是天气太冷，一名游客差点将玻璃保温杯摔倒在玻璃栈道上。

满地的碎玻璃碴子，短短几分钟早已被冻在地上，淋在地上的水也迅速冻成了冰。再次发生这种车祸后，几名游客开始撤往栈道入口。

记者之后走完只剩的玻璃栈道，一路上基本没遇上游客，只在回到入口时遇上一对情侣。记者告诉他他们前方有碎玻璃碴子，他们一听得，上前和记者一起往回回头，相提并论以后想再行回头这种危险性的地方了。

玻璃栈道的危险性堪称人所共知，但玻璃栈道却在许多地方都不存在。《法制日报》记者根据公开发表报导展开不几乎统计资料找到，截至2018年年底，全国共计20个省份设有62条玻璃栈道，其中江西省最多，有10条;浙江省次之，有8条;河南省居于第三，有5条。

玻璃栈道科高风险项目尚不专门部门负责管理监管根据公开发表资料辨别，国内最先竣工的一条玻璃栈道是江西抚州大决山“太空步廊”玻璃栈道，时间是2009年10月。“太空步廊”玻璃栈道修建长度100米，使用全透明古代栈道形式，在峭壁上悬空通过。玻璃栈道由于其独有的视觉效果和体验效果，受到游客的普遍注目和欢迎，全国各地的玻璃栈道景区如雨后春笋般经常出现。

2012年，重庆市石柱土家族自治县黄水国家森林公园大风堡玻璃廊桥对外开放，堪称当时亚洲第一大悬挑玻璃桥。2014年，河北白石山对外开放了国内海拔最低的玻璃栈道。同年，湖南石牛寨对外开放了中国第一个玻璃悬桥，随后又对外开放了首个音乐玻璃栈道。

2015年，北京市平谷区天云山景区的玻璃栈道对外开放，堪称是全国最久的玻璃栈道。《法制日报》记者根据公开发表报导统计资料找到，2015年全国有9条玻璃栈道对外开放，2016年是17条，2017年超过21条，2018年有8条。在总计62条玻璃栈道中，除了江西、浙江、河南之外，重庆和福建各产于4条，湖南、湖北、云南、四川、河北和广东各3条。

玻璃栈道必要带给了游客数量。数据表明，北京市平谷区京东石林峡景区竣工415平方米玻璃观景台，游客量从过去的每年将近10万人，减少到每年70万人。随着玻璃栈道数量的快速增长，涉及安全隐患也频密再次发生。

2015年10月，河南一家景区的玻璃栈道其中一块玻璃被游客的不锈钢水杯砸坏，图片表明，整块玻璃呈圆形爆炸性裂纹。2016年9月13日，湖南张家界天门山玻璃栈道上，游客被悬崖上方滚下来的大石头砸中右脚，忽然血流如注。那么，该如何看来玻璃栈道呢?这是适当的旅游设施还是旅游项目?回应，北京市法学会旅游法学研究会会长杨富斌在拒绝接受《法制日报》记者专访时说，玻璃栈道可以看作是旅游景区开办的旅游项目，借以更有游客。

在实践中， 玻璃栈道也多是分开收费，不还包括在景区门票之中。因此，具备高风险的玻璃栈道，应当被划入旅游项目的监管范畴，由涉及部门负责管理监管。“应以，谁审核谁监管。就旅游行业来讲，市场监管部门、应急管理部门、文化旅游部门都可以展开监管。

”杨富斌说道，失望的是，出于回避监管的考虑到，针对这种新的旅游业态，涉及部门有可能都不不愿监管。在中国科学院旅游研究与规划设计中心主任助理齐晓波显然，玻璃栈道并非适当的旅游设施，因为有木栈道、索桥等涉及设施可以替代。

“一般来说，栈道项目的审批立项是和景区规划融合在一起的，按照景区的建设规划等涉及流程通过规划评审，通过项目所在地区县或城市规划委员会，并报发改委立项。”齐晓波对《法制日报》记者说道。

“玻璃栈道目前没专门的审核机构，其监管也不存在一定的缺陷，没专门负责管理的部门，也没统一的监管标准。”齐晓波说道。华侨大学旅游学院院长、旅游科学研究所所长郑向敏告诉他《法制日报》记者，玻璃栈道的监管显然是一个问题，因为玻璃栈道同时支撑交通功能和特种设备功能，继续没一个专门部门展开监管，但玻璃栈道却是归属于高风险旅游产品，急需划入监管范畴。

具体主管部门监管职责及时制订建设标准规范2017年2月，北京市旅游发展委主任宋宇在全市旅游行业安全性工作大会上说道，将协同北京市安委会研究商谈确认景区内此类玻璃建筑的监管主体责任。在涉及管理措施实施前，景区禁令建设玻璃栈道;早已设有玻璃栈道这类项目的景区，要严苛安全性管理责任。2018年3月，《国务院办公厅关于增进全域旅游发展的指导意见》明确提出，要增强旅游安全性确保，还包括增强对客运索道、大型游乐设施、玻璃栈道等设施设备等重点领域及环节的监管。2018年7月，文化和旅游部在官网公布《谨慎自由选择高风险旅游项目》，其中提及:“玻璃栈道等一大批充满著性刺激和挑战的高风险旅游项目更加受到广大游客、特别是在是年长游客的青睐。

低性刺激预示着高风险……为此，文化和旅游部提醒广大游客要安全性以定、量力而行，谨慎自由选择高风险旅游项目。”2018年8月1日，河北省寄居建厅会同省质监局、省旅发委、省安监局的组织编成的《景区人行玻璃悬索桥与玻璃栈道技术标准》开始实行，其中对景区人行玻璃悬索桥与玻璃栈道建设材料、设计、施工、竣工验收、检测与审定以及运营安全性管理等皆明确提出了具体标准规范。

这是国内第一部专门规范景区人行玻璃悬索桥与玻璃栈道建设与管理的技术标准。在杨富斌显然，将玻璃栈道划入国家监管范畴并实施涉及规范，毋庸置疑。因为牵涉到多个部门监管职责，可以由国务院规范，也可以由住建部门、市场监管部门、应急部门、文化旅游部门牵头展开规范，但必须具体一个主管部门遵守监管职责。

“对于这种新的旅游业态，比如具体由文化旅游部门管理，文化旅游部门就要遵守监管职责，如果不具体，文化旅游部门想管也管不了。”杨富斌说道，如果国家层面制订规范条件不成熟期的话，各个地方可以根据自身情况制订地方法规、规章展开规范。

郑向敏的建议是，首先应当由国务院具体玻璃栈道归属于哪个部门负责管理监管，如果国务院没具体，应当由涉及部门合力实施适当规范，牵头对玻璃栈道的建筑标准、安全性管理等展开监管。“玻璃栈道和索道等一样不具备观光、体验、交通的性质，只是表现形式有所不同，所以，玻璃栈道应当像索道一样拒绝接受标准规范、检查竣工验收和安全性管理。”郑向敏说道。

齐晓波某种程度指出，玻璃栈道的规范迫在眉睫，急需引发国家涉及部门、有关地方的推崇。“玻璃栈道的规范是一个综合性问题，除了文旅部门之外，应当牵头其他涉及部门联合就审批立项、建设施工标准、土地用于、监管运营等方面联合不予明确要求和标准。”齐晓波说道，“涉及管理规范可以糅合我国主题公园的管理办法。

”2018年3月，国家发展和改革委、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、国家旅游局牵头印发并实行《关于规范主题公园建设发展的指导意见》，以规范主题公园的建设发展，尤其是规范主题公园建设发展中经常出现的概念不明、盲目建设、仿效剽窃、低水平反复等问题。拒绝接受专访的专家都指出，玻璃栈道作为新兴旅游业态，建设与规范仍必须一段时间，但从目前来看，不管是行业主管部门，还是各地都早已开始推崇和注目，坚信玻璃栈道需要迅速“有序安全性合规”。

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