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简介：中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点，并获取时事政治热点政策理解、理论仔细观察、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们注目--时政热点：新的发展理念是当今中国发展之道。党的十八届五中全会明确提出的创意、协商、绿色、对外开放、分享的发展理念，是在深刻印象总结国内外发展经验教训、分析国内外发展大势的基础上构成的，也是针对我国发展中的引人注目对立和问题明确提出来的。新的发展理念深刻印象说明了了构建更高质量、更加有效率、更为公平、更加可持续发展的必由之路，集中反映了我们党对经济社会发展规律了解的深化，为全面竣工小康社会、构建两个一百年奋斗目标获取了理论指导和行动指南，是当今中国发展之道。

新的发展理念是逻辑森严的有机系统新的发展理念是针对我国发展面对的引人注目问题和挑战明确提出的战略提示。创意发展解决问题经济社会持续发展的动力问题。把创意作为引导发展的第一动力，把人才作为承托发展的第一资源，减缓构成以创意为主要引导和承托的经济体系和发展模式，说明了当今中国的发展南北。

协调发展解决问题有所不同系统之间、系统内部的子系统之间的协调性问题，避免任何一个系统或子系统发展迟缓构成短板;特别强调通过互相协商因应优化结构、提升发展的平衡性。绿色发展解决问题经济社会系统与大自然系统的关系问题，推展构成大自然系统与人类活动的良性循环。对外开放发展解决问题国内发展与外部环境的关系问题，通过内外同步强化发展活力。分享发展解决问题发展过程中的公平正义问题，特别强调较好的发展必须全社会联合参予，发展成果由全社会联合共享。

新的发展理念是逻辑森严的有机系统：创意发展强化发展的动力，协调发展提升发展的平衡性，绿色发展确保发展的可持续性，对外开放发展构建发展的内外同步，分享发展具体发展的目标。五大发展理念互相全线贯通、相互促进，具有统一的目标，使科学发展的内涵更进一步形象化，对密码发展难题、强化发展动力、薄植发展优势极具针对性、指导性、可操作性。新的发展理念是十三五规划纲要之魂科学的国家发展规划不应构建两个方面的融合：一是国家的统一性与地方的多样性结合;二是国家根本性决策的实质与地方创意的灵活性结合。应该说道，经过60多年的实践中，我国已构成了比较完善的国家发展体系，奠定了分级分类、合理分工、相互配合的发展规划体系和实行机制。

制订和实行国民经济和社会发展规划，就是我国国家管理的一项最重要制度决定。从1953年的第一个五年计划到2016年的第十三个五年规划，每一个五年规划(计划)都是我们党关于发展理念与发展战略的集中体现，体现了我们党对发展规律的了解大大深化、管理能力大大提升。我国国民经济和社会发展规划按照三级三类的原则展开管理，即按行政层级分成国家级规划、省(区、市)级规划、市县级规划;按对象和功能类别分成总体规划、专项规划、区域规划。

国家总体规划和省(区、市)级、市县级总体规划分别由同级人民政府的组织编成，并经同级人民代表大会批准后月实行;专项规划由各级人民政府有关部门的组织编成;跨省(区、市)的区域规划，由国家发展改革部门会同国务院有关部门和区域内省(区、市)人民政府有关部门编成。十三五规划纲要是十三五时期我国经济社会发展的宏伟蓝图，是政府遵守经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。十三五规划纲要的旗帜和灵魂是新的发展理念。

由于我国各地区发展具备较强多样性和差异性，中央政府对经济社会发展的目标原作和明确继续执行不应管得过杀，也无法管得过泊，而要谋求统筹规划与因地制宜的均衡，以充分发挥中央和地方两个积极性。从哪里找寻管理和发展的准确思路，如何充分发挥两个积极性?显然在于稳固竖立和贯彻落实新的发展理念。新的发展理念是管全局、管显然、管将来的，具备战略性、纲领性、引导性，说明了当前和今后一个时期我国的发展思路、发展方向和发展着力点，对国家、地区、的组织和个人的发展都具备指导意义。

只有精确做到新的发展理念的科学内涵，奠定对新的发展理念的心态和热情，才能编成好发展规划，阐述国家战略意图，具体政府工作重点，引领市场主体不道德。只有稳固竖立新的发展理念，才能有效地防止一敲就内乱、一统就杀的管理怪圈，既将中央科学合理的发展思路更佳秉持于地方发展中，又有效地防止管得过细、过杀带给的地方积极性不低问题，希望地方政府充分发挥积极性、主动性、创造性。十三五规划纲要是贯彻落实新的发展理念的主要抓手从五年规划的发展变化来看，其更加侧重对发展目标的原作和对中央、地方政府责任的区分，通过对约束性指标和预期性指标等政策工具展开有效地人组，逐步突破一些地方政府继续执行规划时激进、刻板的偏向，推展地方政府在统一目标下拓宽发展思路，具体工作重点和工作职责。这归功于我们党对新的发展阶段基本特征的深刻印象看穿，归功于发展理念和发展思路的不断创新和完备。

因此，彻底说道，新的发展理念推展构建发展的新横跨。我国经济社会发展早已构成了一套发展逻辑，即理念规划(目标)行动措施，因而能让新的发展理念的指导作用体现在十三五规划等五年规划中。

有效地实行十三五规划纲要，首先不应稳固竖立和贯彻落实新的发展理念，将其跨越领导活动全过程，实施到决策、继续执行、检查各项工作中，强化工作的实质、系统性、预见性、创造性，为各级政府协商因应行动奠下思想基础。其次不应紧紧围绕全面竣工小康社会目标，原作十三五时期的各项发展指标，还包括经济发展、创意驱动、民生福祉、资源环境四大类共计25项指标。其中，约束性指标有13项，这是政府必需遵守的职责，对地方或部门起约束性起到。预期性指标主要针对竞争性领域和市场主体，起引领起到。

在国家规划基础上，各级政府对各级五年规划展开重复辩论和修正。第三不应具体行动抓手，经过了解论证明确提出根本性政策、根本性工程、重大项目，作为把规划拒绝细化实化的引人注目反映和主要抓手，保证全面竣工小康社会各项目标任务落到实处。最后不应明确提出经济社会发展各领域的根本性措施，引人注目解决问题关键性问题，补足发展短板，构成非常丰富系统的政策体系，再行积极开展工作，将新的发展理念贯彻化作提高人民生活和增进经济社会发展的实际行动。上述发展逻辑十分有效地，不利于逃跑和用好我国发展的最重要战略机遇期，了解秉持新的发展理念，适应环境、做到、引导经济发展新的常态。

根据我们对2016年的年度监测和评估，十三五规划纲要明确提出的19项约束性指标，进展成功的有18项，达标率为94.7%;14项预期性指标，未来将会已完成13项，达标率为92.9%，构建了十三五较好开局，为供给外侧结构性改革进了一个好头，为我国成功迈上经济发展新台阶建构了条件。对十五规划至十二五规划的现代科学分析还找到，中央与地方发展理念相容性、发展目标一致性、发展指标耦合性、发展任务给定性更加低。其中，发展理念改变起着关键作用。从对十三五规划的分析来看，地方发展理念与中央就越相似的地区，目标原作与中央的契合度越高，目标已完成情况也越少。

纲要明确提出的约束性指标都在地方规划中获得了体现，并沦为确实的硬约束。当前贯彻落实新的发展理念不存在的主要问题十三五时期，我国经济发展的明显特征就是转入新的常态。

新的常态下，我国经济发展的主要特点是：增长速度要从高速改向中高速，发展方式要从规模速度型改向质量效率型，经济结构调整要从增量西站居多改向调整存量、做到优增量举，发展动力要从主要依赖资源和低成本劳动力等要素投放改向创意驱动。这是我国经济向形态更加高级、分工更加优化、结构更加合理的阶段演变的必经之路过程。构建这样普遍而深刻印象的变革并不更容易，对我们是一个新的极大挑战，实施新的发展理念是适应环境、做到、引导经济发展新的常态的关键所在。

随着十三五规划纲要的有效地实行，新的发展理念逐步在中国落地生根，变为广泛实践中。但也要看见，一些地方和部门在实施新的发展理念方面还不存在不少问题，突出表现在以下两方面。一是贪多求快、层层加码。

自十一五规划创建约束性指标制度以来，约束性指标有力推展了政策继续执行。但不受时间、空间和其他一些系统性、复杂性约束条件的容许，约束性指标并非通过目标倒逼机制就一定能确保已完成，而且还有可能迫使已完成指标的压力产生治标不治本的负面起到。有些部门在目标原作时盲目不断扩大约束性指标范围，与现实情况不给定，很更容易误导执行层，造成不理想的结果。还有些部门自律原作的专项规划目标与国家目标的有效地交会过于，巩固了国家目标的权威性和奖惩的有效性。

此外，一些部门的相互配合过于，甚至经常出现目标效力抵销或过度变换的问题。一些地方政府在指标原作和继续执行中，过分倚赖层层分解成的方式下为首任务，不存在层层加码的轻敌主义。

这些现象体现了一些地方政府目标原作过于科学、对客观事实理解严重不足，使发展陷于只侧重量而忽视质的怪圈，传输了结构性改革的空间，从而无法维持身体健康、持续、有质量的发展，无法让新的发展理念落到实处。二是倚赖考核、鼓舞过热。有些部门过度倚赖干部绩效考核来推展工作，缺少有效地的配套措施。事实上，如果对任何问题都以减少绩效考核比重来解决问题，最后就不会经常出现都强化但都没强化的现象。

明确提出解决问题的合理药方，必须强化对明确发展问题的调研力度和对一线情况的掌控，理解基层情况，总结基层经验，认识到发展问题的复杂性和多样性，解决全然依赖倒逼机制推展工作的思想倾向，采行多方面措施推展新的发展理念的贯彻落实。还有一些地方为保证已完成纲要确认的目标，规定了一系列与目标已完成情况相衔接的奖惩措施，但其中不少措施标准模糊不清或失之于硬，缺少有效地威慑力，使奖惩流于形式。

这似乎不会伤害新的发展理念和十三五规划的实施效果。

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