本文摘要：2018年中国煤炭消费再度下跌，能源结构转型的力度和持续性成注目焦点。

2018年中国煤炭消费再度下跌，能源结构转型的力度和持续性成注目焦点。坐落于内蒙古的露天煤矿。图片来源：Qiu Bo / Greenpeace中国国家统计局2月28日上午发布的《2018年国民经济和社会发展统计资料公报》表明，中国煤炭消费时隔2017年经历小幅声浪后，2018年再度下跌。中国煤炭消费总量在2013年超过42.4亿吨峰值，之后在政府优化能源结构、掌控污染废气的希望下，曾构建2014-2016年倒数三年上升。

专家回应，煤炭消费倒数第二年下跌指出中国在经济上行的压力下，有可能下调了节能减排目标的比较优先级。基础建设投资热潮的再次蓬勃发展，也使人忧虑高耗能产业的快速增长，以及经济与能源管理体制步伐减慢。

低碳转型步伐减慢？煤炭消费回落推高了中国碳排放。根据绿色和平的测算，去年中国的二氧化碳排放量快速增长了大约3%，这是中国自2013年以来仅次于的二氧化碳排放量快速增长。近期，中国国内有不少声音从确保国家能源安全的角度，明确提出应当给煤炭消费量一定的快速增长空间，敦促通过煤制天然气、煤制油的方式减轻中国的能源供应压力。针对这些声音，发改委能源研究所原所长周大地回应，“再行怎么提升技术，煤炭都是陈旧的、高碳的。

从全球排放量温室气体和低碳转型抵达，走去依赖煤炭，是在开倒车。”针对“洗手煤电”的拒斥，清华大学气候变化与可持续发展研究院学术委员会主任何建坤告诉他中外对话，“煤炭可以清洁化利用，但煤炭本身无法叫清洁能源。煤炭发电可实现常规污染物超低废气，但没解决问题较低碳排放。

”何建坤回应，中国的绿色转型是非常艰苦的挑战，在很短的时间内要已完成从峰值到零碳，但是同时，绿色转型的行动力度越大、成果就越明显，中国对于未来的掌控就就越主动。趋势仍在尽管煤炭消费有所回落，但中国煤炭消费未返回2013年的水平，总体上升趋势不变。

绿柱：煤炭生产量（单位：十亿吨），蓝柱：煤炭消费量（单位：十亿吨），黄线：煤炭消费占比从能源结构来看，2018年中国煤炭消费量占到能源消费总量的59.0%，比上年上升1.4个百分点，是中国煤炭占到一次能源消费比例首次高于60%。在中国把天然气归类为“清洁能源”的前提下，2018年，中国清洁能源消费量（水电、风电、核电、天然气等）占了能源消费总量的22.1%，同比下降1.3个百分点。预计到2020年，中国可以已完成煤炭消费比重减少到58%以下“十三五”目标。

周大地回应，2019年对于达成协议大气管理攻坚战订下的阶段性目标十分最重要。在大规模倚赖副产物、脱销、除尘等末端管理手j段之后，下一阶段必需倚赖能源结构的调整。

电力消费高速快速增长国家统计局发布的数据表明，2018年中国发电量同比快速增长7.7%；全社会用电量同比快速增长8.5%，两者的增长速度刷新2012年中国经济上升以来的新纪录，低于全年国内生产总值6.6%的增长速度。这一方面表明出有中国终端能源消费清洁化减缓的趋势，以更加洗手的电能来替代燃煤和燃油等能源形式；另一方面，在经济上行压力下，基础设施建设的热潮再次蓬勃发展，高耗能产业，比如煤炭、钢铁、建材、化工，加快声浪，也大规模的造就了电量快速增长。这些行业在中国经济发展中仍然占有最重要引擎起到，因而影响减煤的持续性。电力消费的快速增长突显了中国绿色转型的复杂性。

一些行业的污染排放量行动展现出为更高的电力消费。华北电力大学经济管理学院教授袁家海以钢铁行业为事例分析指出，随着领先生产能力的出局、电炉钢比重的大幅提高以及环保设施投运，钢铁工业用电量大幅度快速增长9.8%，比上年提升8.6个百分点，夹住全社会用电量快速增长0.8个百分点。基础设施热潮衰退？一些分析人士担忧，中国政府可能会在经济不确定性减少的情况下再度通过大规模经济性刺激计划来增进经济快速增长。

在中国，经济性刺激往往是通过基础设施建设项目来展开。尽管有些基础设施有可能是适当的，但短期内，这些项目将增进对能源密集型建筑材料（如钢铁、水泥）和电力的市场需求，进而减少煤炭消耗，并推高废气。作为世界上仅次于的碳排放国，中国自由选择的经济发展方向对全球气候希望具备最重要意义。

绿色和平能源分析师柳力（Lauri Myllyvirta）在去年12月的一篇文章中说道，“中国新一轮的工业和建筑性刺激计划将使得全球排放量再行快速增长几年。”目前为止，中国政府仍然在防止发售全面的性刺激计划，而是自由选择了有针对性的性刺激措施，如投资8600亿元人民币，专门用作高速铁路和地铁系统的发展。国际金融服务机构荷兰国际集团（ING）分析师彭蔼娆去年11月预测，中国今年将向经济流经价值9至10万亿元人民币的财政性刺激方案。

根据2018年底的固定资产投资数据，她还预测，基础设施将是2019年经济快速增长的主要驱动力，这意味著对金属产品的市场需求将之后快速增长。然而，就在上周，国务院总理李克强申明极力不做“大水漫灌”式的大规模性刺激。袁家海回应，2019年宏观经济快速增长形势必定不会比2018年更为艰苦，特别是在是受到全球经济快速增长下滑，中美贸易战等因素影响。

中国政府把“大位投资”作为平稳经济的最重要手段之一，但是本轮大位投资会对高耗能行业构成明显性刺激。根据国家发改委在其官网上2月26日发布的文件，2019年将增大关键技术、高端装备、核心零部件和元器件等领域的“新型基础设施建设”。人木咨询（北京）有限公司研究员刘嘉回应，“从行业的角度来看，中国基础设施建设的质量在提升。这些基础设施建设与碳排放的关系从数据上看还不具体。

”本文中何建坤教授的部分评论于3月5日经过了修正，特此说明。

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